奇侠优配督军、护军使、镇守使是什么级别？为何三者之间没有上下级关系？

北洋时期的军事体系与地方权力格局奇侠优配

1911年10月10日，武昌起义的枪声打响后，全国各地迅速响应，纷纷组建武装力量反抗清政府的统治。随着清帝溥仪退位、南北双方达成议和，中华民国正式成立，袁世凯出任大总统，大规模的军事行动逐渐平息。此后，北洋政府开始着手整顿军队，处理战后遗留问题。尽管北洋政府的善后工作最终以失败告终，但其建立的军事体系在特定时期内仍得到了一定程度的认可。

根据北洋政府的规定，国家在每个省份驻防一个国防师，同时允许地方自行组建一个省防师。国防师的武器装备和军费由中央政府承担，指挥权归属陆军部；而省防师的装备和开支则由各省自行解决，指挥权掌握在地方军事长官手中。

督军与督军帮办：权力与制衡

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督军是北洋时期各省的最高军事长官，相当于今天的省军区司令。由于民国初期的督军多由北洋政府直接委派，并率领国防师进驻各省，因此督军通常由国防师师长兼任。例如，奉天督军张作霖同时兼任中央陆军第27师师长，陕西督军冯玉祥则兼任中央陆军第11师师长。

督军帮办名义上是督军的副手，但实际上二者并非严格的上下级关系。督军职通常由省防师师长担任奇侠优配，而省防师师长往往是地方实力派人物，自然成为督军重点防范的对象。因此，督军帮办一职常常处于空缺状态。

督军和督军帮办各自拥有自己的部队：督军指挥国防师，督军帮办统领省防师。由于国防师和省防师的编制人数有严格限制，双方无法公开扩军。然而，他们可以利用负责地方安保的职权，以训练民兵的名义暗中扩充兵力。

废督裁兵与权力博弈

1916年，时任大总统黎元洪推行废督裁兵政策，要求各省督军不再兼任师长职务。这一政策导致督军与师长必须二选一的局面。由于督军能够通过民兵扩充实力，其实际利益远超单纯的师长职位。然而，督军的权力基础依赖于对国防师的控制，一旦让出师长职务，新任国防师师长很可能威胁到督军的地位。

地方军事长官的层级与实权

镇守使是北洋时期特定地区或重要城市的军事长官，职能类似于清朝的总兵，权力略低于督军，通常由旅长兼任。在早期的地盘争夺战中，北洋军队往往出动一个国防师和若干混成旅。战后，国防师师长升任督军，混成旅旅长则担任镇守使。例如，护国战争期间，冯玉祥率领第十六混成旅随陈宦进入四川，战后该部驻扎湖南常德，冯玉祥出任湘西镇守使。后因与湖南督军张敬尧发生矛盾，第十六混成旅被迫撤离湖南。

护军使是介于督军与镇守使之间的军事职务，最早出现于1915年。当时上海镇守使郑汝成遇刺身亡，江苏松江镇守使杨善德趁机吞并其地盘，将两个镇守使辖区合并为松沪护军使。这一先例导致各地纷纷效仿，出现多个镇守使辖区被整合为护军使的情况。

军阀实力的现实逻辑

北洋时期的军阀以军事实力为后盾：要成为督军必须掌控一个中央师，要当镇守使则需要掌握一个混成旅。通常情况下，中央师师长就是督军，混成旅旅长就是镇守使。但也有例外，如中央师师长杨善德随北洋元老冯国璋进入江苏时，因冯国璋出任江苏督军，杨善德只能担任江苏松江镇守使。由于杨善德掌握一个整师，而原上海镇守使郑汝成仅有一个混成旅，最终导致杨善德吞并郑汝成地盘的局面。

军政分离下的利益驱动

北洋时期实行军政分离制度：省长主管民政，督军负责地方安保，而师长或旅长只能依靠有限军费维持部队。相比之下，督军、护军使和镇守使通过管理地方保安团可获得更多实际利益。根据《地方保卫团条例》，各县保安团要求每户必须派一人参加春秋两季的军事训练。这为地方军事长官提供了操作空间：富户可以雇人代训或直接交钱免训，这些额外收入都落入地方军事长官的腰包。他们对这些地主家的少爷们的军训问题总是格外关照。

值得注意的是，督军、护军使和镇守使之间并非严格的上下级关系，其地位完全取决于各自实力。如果存在真正的隶属关系，就不会出现后来军阀混战、互相争夺地盘的乱象了。这种权力结构的松散性，为日后的军阀割据埋下了伏笔。

发布于：天津市

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