中金策略多部门部署规范招商引资，“反内卷”制度性政策将落地

纵深建设全国统一大市场、深入整治“内卷式”竞争，正迎来密集的政策部署。与以往不同，此次并非单纯的行政手段，而是从制度上优化竞争机制，推动经济高质量发展。

第一财经记者注意到，近几日，国家发改委、财政部、工信部、市场监管总局接连对“反内卷”发声，从加强重点行业产能治理、规范财政补贴等多个方面作出部署。全国统一大市场建设条例、妨碍建设全国统一大市场事项清单、招商引资鼓励和禁止事项清单等政策文件有望出台，“反内卷”将有更多的法治保障和制度性支持。

国家发改委副主任王昌林日前在国务院新闻办发布会上表示，今年将把市场运行的调控点放在纵深推进全国统一大市场建设上，充分激发市场活力。重点是要综合整治“内卷式”竞争，实现从卷价格向优价值转变。加强产能调控，积极化解供大于求的阶段性矛盾。进一步细化地方招商引资鼓励和禁止事项边界，规范地方经济促进行为。加强重点行业价格监管，依法依规治理企业低价无序竞争。

规范地方政府经济促进行为

政府行为越规范，市场作用就越有效。党的二十届四中全会强调，规范地方政府经济促进行为，破除地方保护和市场分割。

去年，市场监管总局组织开展整治滥用行政权力排除限制竞争专项行动，立案调查96件、办结75件，有力制止了不当干预竞争行为。

市场监管总局竞争协调司副司长赵春雷21日表示，深入实施公平竞争审查制度，强化滥用行政权力排除、限制竞争执法，是规范政府不当干预市场竞争行为的重要举措。下一步，要加大力度，持续破除地方保护和市场分割，推动有效市场和有为政府更好结合，助力纵深推进全国统一大市场建设。

针对地方财政补贴，财政部副部长廖岷20日表示，对于个别地方可能存在的违规补贴行为，中央政府高度重视、坚决纠正。2025年，财政部已经会同有关部门组成了跨部门专班，对地方财政补贴开展专项整治。

廖岷表示，下一步，将持续完善专班工作机制，加强信息共享和监管协同，健全财政补贴规范管理制度体系，深入推进清理规范工作。同时也会压实属地责任，加强监督管理，对违规问题发现一起、纠治一起，坚决整治“内卷式”无序竞争。

粤开证券首席经济学家罗志恒分析，目前中国税收收入的主体是增值税，占比约40%，增值税在地区间按生产地原则分享，意味着生产在哪里，税就交在哪里，而不是看消费在哪里。这很自然地就会较大程度上激发出地方政府招商引资的积极性。

国家发改委党组此前在《求是》发表署名文章指出，一段时间以来，一些地方在招商引资中违规提供税费等优惠，加剧了产业“内卷式”竞争。将制定全国统一的地方招商引资行为清单，明确鼓励和禁止的具体行为，加大违规招商引资行为查处和通报力度。引导各地优化调整招商引资考核机制，实事求是确定招商引资数量指标考核权重，防止不切实际、层层加码。

中央财办负责同志日前在解读中央经济工作会议精神时表示，2026年，在政府层面，针对一些地方在招商引资中违规提供税费、土地、电价等优惠，甚至举债搞补贴，要加快出台地方招商引资鼓励和禁止事项清单，划清红线底线。坚决纠治通过“抽屉协议”等方式变相违规招商。要持续规范涉企执法行为，完善行政裁量权基准制度。要着力整治一些领域的招标投标乱象，清理不合理限制，防止出现地方保护。

各地也在积极行动。比如，山东省提出，主动服务融入全国统一大市场，规范招商引资行为，强化招投标系统整治，协同推进“准入、场景、要素”一体化改革。福建省明确，纵深推进融入全国统一大市场建设，加大壁垒破除力度。加快打造一流营商环境，规范招商引资行为，深化招标投标领域突出问题系统整治。

罗志恒表示，当前部分地方政府存在通过税收优惠等手段过度开展招商引资竞争的倾向等问题，阻碍了全国统一大市场建设。下一步，要推进财税体制改革，重塑地方政府行为的激励机制，减少地方政府不当干预市场运行的动机。

加强重点行业产能治理

2025年7月召开的中央财经委第六次会议就纵深推进全国统一大市场建设作了明确部署。随后有关部门出台实施了一系列政策和改革举措，推进全国统一大市场建设取得积极进展，汽车、光伏、动力电池等一些行业产品价格和企业利润都出现了积极改善。

工信部部长李乐成近日在谈到如何推动今年工业经济稳增长时表示，强化重点行业产能监测预警和产能治理，巩固拓展“内卷式”竞争综合整治成效。

1月7日，工信部等四部门联合召开动力和储能电池行业座谈会指出，行业内存在盲目建设情况，出现低价竞争等非理性竞争行为，扰乱正常市场秩序，削弱行业可持续发展能力，必须予以规范治理。会议从强化市场监管、优化产能管理、支持行业自律、加强区域协同等多个方面进行了部署。

1月13日，工信部召开了节能与新能源汽车产业发展部际联席会议，强调规范产业竞争秩序，加强成本调查和价格监测，强化产品生产一致性监督检查和质量检查，强化标准引领产业升级作用，引导行业自律。

李乐成此前在国新办发布会上表示，依法依规治理新能源汽车、光伏等重点行业的非理性竞争，有了初步的成效。行业治理是一项长期性、系统性的工程。将坚持依法治理，强化行业自律，落实监管责任，提升服务能力，运用改革的思路办法，构建协同高效、监管有力的行业治理格局，为推进新型工业化提供有力支撑。

中国银河证券首席经济学家章俊对第一财经表示，当前的政策更侧重提升产业核心竞争力、优化竞争机制和推动高质量发展，而非单纯通过行政手段清理过剩产能。不同于上轮去产能，本轮内卷治理涉及更多新兴产业与民营企业，治理手段也更依赖于法治框架与行业自律，治理周期或将更长。

既“放得活”也“管得好”

目前，全国统一大市场法规体系还不完善，现行财税、统计等制度不能完全适应全国统一大市场建设要求，这也是一些违背统一大市场行为屡禁不止的深层次原因。

国家发改委体制改革综合司司长王任飞表示，中央经济工作会议把纵深推进全国统一大市场建设纳入今年经济工作的总体要求，进一步凸显了这项工作的极端重要性。下一步，关键是要在“纵深推进”上全面发力。

他谈到，在制度建设上向纵深推进。概括起来是“一个条例、两张清单和三项制度”。一个条例，就是研究制定全国统一大市场建设条例，加强法治保障。两张清单，即制定出台妨碍建设全国统一大市场事项清单、招商引资鼓励和禁止事项清单，明确地方政府在促进经济发展时什么能做，什么不能做。三项制度，就是完善有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度，健全激励约束机制。通过完善制度规则，进一步引导各地区各部门坚决做到小局服从大局、小道理服从大道理、小市场服从服务于全国统一大市场。

王任飞强调，今年要在破除顽瘴痼疾上向纵深推进。坚持问题导向，聚焦企业低价无序竞争、地方政府采购招标、招商引资等这些重点问题，健全问题发现、线索核实、督促整改、约谈通报四项工作机制，以更大力度坚决破除阻碍全国统一大市场建设的堵点卡点，坚决打破地方保护和市场分割，使全国统一大市场成为各类经营主体公平竞争的大舞台。

国务院发展研究中心产业经济研究部副部长许召元表示，“十五五”时期是全国统一大市场建设的关键阶段，要把握好有效市场和有为政府的关系，做到“有形之手”与“无形之手”协同发力，构建既“放得活”也“管得好”的经济秩序，形成纵深推进全国统一大市场建设的强大合力。

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